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市国资委党委印发《关于对市委第五巡察组反馈意见的整改方案》的通知
日期:2018-02-08 16:23:18 来源:委办公室 字号:[ ]

市国资委党委印发《关于对市委第五巡察组反馈意见的整改方案》的通知


委机关各处室、监事会各办事处,机电集团党委、物联集团党委、友谊集团党委、华工公司党委、永青公司党委、新天公司党委、贵州商储党委:

2018年2月2日、2月7日,市国资委党委根据市委第五巡察组反馈的问题和提出的意见、建议,分别召开两次党委(扩大)会议,对照反馈的问题和整改的措施逐一进行查找、研究、讨论,制定了市国资委党委关于对市委第五巡察组反馈意见的整改方案》,现印发给你们,请按照要求抓好落实。




                      中共贵阳市人民政府国有资产监督管理委员会委员会  

                           2018年2月8日        


市国资委党委关于对市委第五巡察组反馈意见的整改方案

按照市委统一部署,市委五巡察组于2017年7月17日至11月15日对市国资委党委开展巡察。2018年1月30日,市委第五巡察组召开巡察市国资委党委结果反馈会议,指出了市国资委党委在意识形态、党的领导、党的建设、全面从严治党、执行六项纪律和中央八项规定精神方面存在的问题,并提出了针对性很强的具体指导意见和建议,对我们进一步理清工作思路,明确工作重点,全面改进和做好今后各项工作,具有十分重要的指导意义。根据反馈情况经市国资委党委研究,特制定如下整改方案。

一、指导思想

认真学习贯彻党的十八大、十九大以来的历次全会精神,以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,增强"四个意识",坚定"四个自信",紧紧围绕市委第五巡察组反馈意见要求,突出重点、健全机制、完善制度,坚决抓好巡察反馈意见整改,坚定不移做好意识形态工作、坚定不移强化党的领导、坚定不移加强党的建设、坚定不移推进正风肃纪,为全面深化国有企业改革积极营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

二、整改内容及主要措施

(一)在意识形态方面

存在问题:1.学习内容不全面,对本系统本单位落实意识形态工作责任制指导监督检查力度不够。2.制度建设滞后,推动本系统本单位意识形态阵地管理制度化、规范化、常态化力度不够。3.档案资料不完整,网络意识形态存在安全风险。

整改措施:进一步强化中央和省委、市委关于意识形态工作责任制考核办法和细则的落实力度,将责任细化、落实到人。深入贯彻落实2018年全国、全省、全市宣传部长会议精神,认真研究制定《市国资委系统2018年宣传思想文化工作要点》,牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。一是完善《贵阳市国资委党委意识形态工作责任制》。将工作任务分解落实到责任领导和责任处室,建立领导干部落实意识形态工作"一岗双责"制度和党委会学习制度,将意识形态工作纳入党委年度工作要点,从思想上、制度上、内容上不断强化党委和班子成员抓好意识形态工作的责任意识。二是坚持党管意识形态工作不动摇。督促指导监管企业党委落实意识形态工作责任制,把意识形态工作纳入日常监督检查、党建工作目标、民主生活会和领导干部述职范畴;督促指导监管企业党委认真落实网络意识形态工作责任制,防范化解风险挑战,抵制网上政治谣言,批驳网上错误思潮,反对各类错误观点;督促指导监管企业党委定期或不定期听取意识形态工作汇报,每年至少两次专题研究意识形态工作并向上级党委报告。三是强化各类舆论阵地管控。督促指导监管企业党委加强对各种报告会、研讨会、讲座、论坛、培训、学术活动、自办刊物、门户网站和社科课题等管理,落实微博、微信等平台管理责任,把提升网上正面宣传水平作为主攻方向,强化监管手段,把好信息传播导向关、来源关和事实关,通过强化教育培训和舆论阵地管控,进一步加强干部职工意识形态工作;继续办好、用好《贵阳国资》平台阵地。四是推动意识形态工作制度化、规范化、常态化。建立健全党委听取意识形态工作报告、意识形态工作责任制考核办法等制度,加强规范性文件的归档工作,推动识形态工作制度化、规范化、常态化。

责任领导:龚新民

责任处室:办公室党群处

人:徐静萍、黄德异

完成时限:2018年3月30

(二)在党的领导方面

存在问题:1.在贯彻落实中央和省市决策部署上有差距,还存在以文件传达文件、以会议落实会议的现象,对监管企业党的领导和党的建设领导、指导、督促不够有力的问题。2.存在对企业领导班子建设抓得不够实、企业党组织领导核心作用不明显、企业领导班子凝聚力和战斗力不强的问题。

整改措施:一是坚决贯彻落实中央和省市决策部署。督促各企业党委通过召开党委会、中心组学习会,举办各类培训班、研讨班,采取"三会一课"、专题研讨等多种形式,深入学习贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神和全省、全市国有企业党的建设工作会议精神,切实加强党的领导。二是推进企业党组织参与决策规范化建设。督促指导各企业党委把党的领导有机地融入在企业的决策层、监督层、执行层之中,落实好《市国资委关于抓紧修订并将党建工作要求纳入公司章程的通知》要求,修订公司章程。督促企业党委健全完善相关工作机制,厘清党委和其他治理主体的权责边界,确保企业党组织全面发挥领导核心和政治核心作用。三是做好企业领导经营管理人员选拔配备。严格按照市政府关于市属国有企业重组的相关要求,及时完成企业领导班子配备工作,对监管企业纪委书记进行单设,确保不再出现"三转"不到位情况。

责任领导:龚新民、刘仁好

责任处室:企领处、党群处

人:柯娟、黄德异

完成时限:2018年3月30 

(三)在党的建设方面

存在问题:1.在坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展上有差距,指导企业化解降低风险的手段和措施不够有力,存在会议制度不落实、会议记录不规范、中心组学习流于形式的问题。2.在创新国企党建、规范企业党组织参与经营决策上有差距,存在企业党建与企业中心工作"两张皮"的现象,监管企业党的建设弱化、淡化、虚,边缘化"四化"问题比较突出。

整改措施:一是抓创新型党组织创建,夯实基层基础。继续推进"两学一做"学习教育常态化制度化,以学促做、知行合一,做好"两学一做"APP的推广使用,做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格;扎实开展创新型党组织创建,认真落实"三晒三评一报告",推进党建工作平台、载体和制度创新,推进主题党日规范化开展;深入贯彻落实全国、全省、全市国企党建工作会议精神,切实抓好国有企业党的建设工作30项重点任务整改落实;开展好党建述职评议考核工作,作为严肃党内政治生活、推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手,指导企业党组织开好年度民主生活会和组织生活会,防止形式主义、走过场;完善"党建红云"平台党建工作数据库建设,确保党组织、党员基础数据的完整性、准确性和一致性;抓实基层党建工作考核,采取日常考核、重点考核、年终考核相结合的方式,将基层党建工作纳入企业负责人经营业绩考核重要内容,确保基层党建各项重点工作任务落到实处;夯实基础管理工作,做好党费收缴、使用和管理工作,不断提高发展党员工作科学化水平,维护、使用好全国党员管理信息系统,做好党内统计、慰问困难党员和老党员等工作。加大对监管企业组织人事工作的指导力度,通过业务培训、下企业检查指导,督促监管企业规范人事档案。

二是完善融资投资管理体制。结合贵阳市国有企业战略重组的要求,在现有的国有资产监督管理相关制度的基础上,拟新增《贵阳市国有企业融资及担保监督管理办法(试行)》、《贵阳市国有企业投资监督管理办法(试行)》以及《贵阳市国有企业境外投资监督管理办法(试行))》,进一步推动贵阳市国有企业规范融资及担保、投资及境外投资管理,明确工作职责、管理模式、审批权限及流程等,加强企业投融资风险防控能力,更好的落实国有资本保值增值责任。

三是加强业绩考核监督检查。及时组织监管企业加强对《监管企业负责人薪酬管理办法》、《经营业绩考核办法》等文件的学习,进一步加深和熟悉相关规章制度;以加强和改进国有企业党的建设工作为目标,以经营业绩考核为手段,将企业党建考核评价体系与企业负责人经营业绩考核体系进行有机结合,把企业党的建设纳入经营业绩考核指标体系,围绕领导班子建设、党组织和党员队伍建设、意识形态工作责任制落实情况、宣传思想及精神文明建设、思想政治工作、规范企业党组织参与经营决策等内容进行全面考核,持续加大考核力度,助推企业党的建设工作水平提升;将企业负责人薪酬兑现发放情况纳入每年的工资总额专项审计内容,对监管企业负责人薪酬发放情况进行监督。

四是全面加强企业日常财务活动的监督。进一步健全监管企业财务监督管理相关制度,在实际工作经验基础上,拟定完善《贵阳市国有企业财务决算审计工作规则》等财务监督制度;借助大数据监管平台和国资监管信息系统,加强企业财务指标预警和风险预警,高监管效率;加大监管企业财务抽查的力度,借助中介机构力量和加强企业年度报表审计和复核力度,进一步加强企业财务监督;指导企业加强财务制度建设,切实防范财务风险,进一步做好监管企业财务快报、年度报表的统计、分析和上报工作,对各项财务指标进行审核、变动情况进行具体分析,及时发现监管企业中存在的问题。

五是强化对监管企业"三重一大事项"决策行为的规范。督促各监管企业要结合自身改革发展和生产经营实际,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,修订和完善"三重一大"事项标准和决策操作办法。切实把党组织研究讨论作为董事会、经理层依法决策前置程序的要求落到实处。督促监管企业纪检监察机构做好本企业"三重一大"事项决策的监督工作,并将决策情况,作为党风廉政建设责任制考核、企业领导人员经济责任审计的重要事项,作为民主生活会、企业领导人员述职述廉的重要内容,作为党务公开和厂务公开的重要内容(保密事项除外),不断规范决策行为、提高决策水平,提高防范决策风险水平。

责任领导:龚新民、阳亚林、韩荣、吴淑梅

责任处室:党群处、产权处、业绩处、财监处

人:黄德异、巴蕾、贺正红、彭光华

完成时限:2018年3月30

(四)在全面从严治党方面

存在问题:1.在推动全面从严治党向企业延伸方面有差距,监管企业"两个责任"落实不够到位,存在安排部署多,督促检查少,抓落实不够到位的现象。2.在开展廉政宣传教育,层层传导责任、层层传递压力上有差距,存在以"文件落实责任"的现象。

整改措施:一是强化组织领导,压实"一把手"责任担当。在推动全面从严治党工作中,党委书记做到总负责、总牵头、总协调、总落实,不折不扣履行党风廉政建设第一责任人的责任,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是强化班子成员"一岗双责"责任。班子成员根据工作分工,对联系企业和分管处室的党风廉政建设负主要责任,协助落实党委主体责任、组织落实分管任务、履行管理监督职责、落实以上率下责任。三是层层传导责任压力。全面建立"一把手"负总责、班子成员共同抓、分管领导具体抓、上下联动配合抓的工作格局,党委与班子成员、监管企业党委书记,市国资委班子成员与分管处室也签订了目标责任书,做到一级抓一级、一级带一级,确保了从严治党主体责任的全面落实。四是丰富廉政教育形式,营造廉洁从业氛围。坚持通过组织干部职工参观革命教育阵地,邀请专家学者案例分析、以案释法的专题培训,到警示教育基地参观、监狱听取"现身说法"等方式,切实使党员干部受警醒、懂规矩、明底线、知敬畏。加强企业廉政文化建设,敦促企业建设廉政文化宣传阵地,结合实际开展形式多样的反腐倡廉日常教育,引导党员干部和企业从业人员严守规矩、坚守清廉。

责任领导:龚新民

责任处室:办公室

人:徐静萍

完成时限:2018年3月30

(五)在执行六项纪律和中央八项规定精神方面

1.在廉洁纪律方面。

存在问题:采购办公设备收货设备价格和支付价格不一致等情况,存在廉政风险。委机关资产管理不到位,相关管理人员责任心不强,安全意识淡薄,贵重物品被调换,存在一定的安全和廉政风险。

整改措施:一是加强廉政风险排查。深入开展廉政风险防控工作,建立动态管理工作机制,对2017年排查的31个风险点、制定的52条防范措施进行再排查、再细化、再完善,特别是做好贵重物资保管岗位职责的完善。根据岗位职责,明确具体工作,制定工作规范,形成前期预防第一道屏障;建立内部监管措施,及时发现问题,形成中期监控第二道屏障;针对中期监控发现的问题,视情节严重程度不同,按照干部管理权限,分别实施警示提醒、诫勉纠错和责令整改等措施,及时纠正失误和偏差,堵塞漏洞,避免廉政风险演化为违纪违法行为,形成后期处置第三道屏障。二是严格执行规章制度。执行好、落实好2016年10月出台的《贵阳市国资委机关办公用品采购、使用管理办法(试行)》,完善办公用品入库与领用台账和日常管理。重点是做好登记管理和使用管理,固定资产及时登记入册,按照申购计划领取使用。

责任领导:韩荣、吴淑梅

责任处室:办公室

责 任 人:徐静萍

完成时限:2018年3月30日

2.在组织纪律方面。

存在问题:执行干部任用条例规定不够严谨,在文字审核、把关、签字上不认真、不严格,对选人用人政策学习把握、干部试用期、民主推荐票汇总等要求理解不到位。执行组织纪律不力,对监管企业个别领导的个人事项申报审核不严。

整改措施:一是加强对干部任用条例的学习。把认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》作为今年组织人事部门学习的重要任务,原原本本学习《条例》、理解《条例》,不定期学习《条例》,加深对选人用人政策的学习把握、干部试用期、民主推荐票汇总等要求的理解,加深对选拔任用领导干部的原则、条件、程序、纪律、监督的认识,全面把握精神实质,精通各项措施规定。二是进一步提高干部选拔条例的知晓率。不定期在党委(扩大)会上学习《条例》,将专门制定《党政领导干部选拔任用条例学习宣传培训方案》并认真组织实施,使领导干部熟悉、组工干部精通、一般干部了解,为实施干部选拔任用工作夯实思想基础。在《贵阳国资》上加大对《条例》的宣传学习,在机关出两期《条例》的学习宣传黑板报。三是严格按制度规定选人用人。不折不扣执行《干部任用条例》,严格按规定的原则、标准、条件、程序和纪律办事,有规必依、执规必严,努力做到严守程序一步不偏,执行程序一步不缺,履行程序一步不错。严格按照规定的范围进行充分酝酿协商,认真听取有关方面的意见。在讨论决定和任职环节上,坚持集体讨论决定,坚持集体研究决策,充分发扬民主,不搞临时动议。四是严格审核个人报告事项。严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部报告个人有关事项规定》(2017年2月),在今后的工作中,将对市国资委党委管理的市管企业领导人员个人有关事项报告进行更仔细、更严格的真实性、规范性、完整性审核。

责任领导:刘仁好

责任处室:企领处、人教处

责 任 人:柯娟、段文莉

完成时限:2018年3月30日

3.在工作纪律方面。

存在问题:对国有资产监管不够有力,监事会监管作用发挥不够到位,国有资产存在流失的风险。执行"三重一大"不力,未严格执行招投标管理制度,办公用品或耗材长期未上平台采购。固定资产管理混乱,固定资产验收、入库制度执行不力,档案管理不到位。财务管理制度执行不力,经费支出审核把关不严,有的培训费用使用不够规范。

整改措施:一是加强和改进外派监事会制度建设。明确职责定位,强化与有关专业监督机构的协作,加强当期和事中监督,强化监督成果运用,建立健全核查、移交和整改机制。首先是强化监督成果的运用。完善监督发现重大事项快速反应机制,对监事会日常监督中发现的危及国有资产安全行为、重大决策不合规、生产经营重大风险等,按照工作职责及时分解,确保将监管风险化解好、控制好,确保国有资产不流失,生产经营活动不受影响。其次是建立监督发现问题分类处理机制。对即期整改问题,通过监事会督促,企业接受并承诺立即纠正的问题;对限期整改问题,通过监事会督促,企业接受并承诺纠正的问题,但由于客观原因需要一定时间才能完成,制订整改措施,明确完成整改进度的问题;对联合督改问题,监事会与相关处室共同督促整改的问题,建议企业专题研究,制订整改工作方案;对疑难问题,已发生但难以或无法整改的问题、历史遗留问题等,建议企业建立长效工作机制,并积极推动问题的解决,减少损失。二是严格执行"三重一大"决策机制。修订完善《市国资委党委"三重一大" 事项议事规则实施细则(试行)》,建立市国资委党委"三重一大"决策目录清单,按照"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的要求,按照重要程度和具体内容,对"三重一大"事项决策实行分级管理和责任追究,形成会议纪要,由班子成员按职责范围和工作分工组织实施,并主动接受纪检部门监督管理。三是健全经费使用防范风险机制。进一步严肃财经纪律,规范财务管理,提高资金使用效益,保障机关工作正常有序运转,结合委机关实际,重新修订和完善机关财务管理制度。修改的主要内容包括经费收支预算、专项经费、国内公务接待、办公费、会议费、差旅费、培训费、固定资产管理、车辆管理、财务分析与财务监督等。特别是要强化机关固定资产管理,从采购计划的制定、资产的验收、资产登记、资产清理、资产报损等进行规范管理。同时强化对经费使用审核把关工作,遵循"谁经手、谁负责",所有经费使用必须坚持"事前报告、一事一结、及时报账"的原则。经手人、处室负责人、处室分管领导对发票、资料和事项的真实性、合法性负责;财务室对报账手续和资料的完整性负责。

责任领导:黄永辉、韩荣、吴淑梅

责任处室:监事会工作处、办公室

责 任 人:廖湘屏、徐静萍

完成时限:2018年3月30日

4.生活纪律方面。

存在问题:巡察某集团过程中,该集团班子成员、职工等多人反映集团董事长与集团财务处副处长关系过于密切,超出正常的同事关系,造成不良影响。

整改措施:对反映的问题进行初步核实,并根据初步核实情况对相关人员作出相应的处理。

责任领导:阳亚林

责任处室:监察室

责 任 人:周家凤

完成时限:2018年3月30日

5.纠正"四风"和执行中央八项规定精神方面。

存在问题:存在违规发放会务费及补贴的行为。存在购买高档礼品用于送礼,监管企业存在购买高档烟酒用于招待及送礼的情况。监管企业存在借用私车及关联单位车辆并发放车补的情况。

整改措施:一是认真深入贯彻落实中央八项规定精神,严肃查处"四风"问题。监督各企业有针对性地开展专项检查,做到各负其责、齐抓共管,形成合力。各企业党委要切实承担全面从严治党的主体责任,及时作出部署,提出严格要求。密切注意隐形变异"四风",紧盯违规收送节礼、违规公款吃喝、违规发放津补贴、公款旅游、公车私用等突出问题,加强监督检查,严肃执纪问责。二是对监管企业顶风违纪持续保持高压态势。强化警示引导,加大通报曝光、线索督办力度,监督执纪问责要动真格,体现越往后执纪越严的要求,对本次违规发放会务费及补贴、购买高档礼品送礼,购买高档烟酒用于招待、公车私养等情况,严格按照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》的规定进行严肃问责。

责任领导:阳亚林

责任处室:监察室

责 任 人:周家凤

完成时限:2018年3月30日

三、保障措施

一是要切实加强组织领导。严格落实整改工作责任制,按照领导班子分工,切实抓好各项整改任务的落实。党委书记为整个整改工作的第一责任人,各分管领导具体负责各项整改措施的落实、督促联系企业党委的整改落实等工作。

二是要重点完善制度保障。各责任人要按照各自职能职责,结合工作实际,认真研究制定整改措施,进一步细化工作责任和工作措施。对具备条件整改的问题,要立即整改;对通过一定努力能够解决的问题,要限期整改;对情况复杂、一时难以解决的问题,要努力创造条件,积极稳妥加以推进。同时,要坚持把整改工作和深化国企改革发展工作有机结合起来,形成工作合力,切实做到整改到位、促进工作。

三是要加大监督检查力度。及时将巡察反馈问题的整改情况通过单位公开栏、门户网站等进行公开,让全体干部和群众知晓,自觉接受监督。分管领导、有关责任人要定期检查整改工作进展情况,及时梳理存在的问题,分析研究解决问题的办法;要对解决问题的进度、质量、效果进行全程监督,发现问题,及时处理,确保各项整改工作取得实效。

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